亚马逊Prime Air近日发布公告称，早些时候在美国地区完成了首次无人机包裹快递。物流无人机，终于从概念变成了现实。实际上，岂止是在物流领域，得益于整个行业的迅猛发展，无人机在各行各业的应用已是遍地开花。

       但这光鲜的背后，却衍生出了许多难以预测的隐患。无人机显然走在了管制动作的前边，并且影响到空域交通的安全问题。在无人机与相关法规一疏一密的演进与相互作用过程中，隐患和问题日益凸显，但解决之道还需从长计议。

       在第四届中国网络视听大会的无人机高峰论坛上，中国航空综合技术研究所无人机系统研究室主任舒振杰曾曝光了一组数据，中国的无人机在2万架以上，但全国拿到无人机驾照的人数仅一万人，也就是说50%的无人机处于黑飞状态。

       值得一提的是，北京某公司因操控航模“黑飞”，进行非法航拍测绘，惊动军区上千人，三名当事人分别被判处有期徒刑1年6个月，缓刑2年。一时间，众人哗然。

       近半年来，先后发生的杭州机场事件、绵阳机场事件、成都机场事件、昆明机场事件等多起黑飞事件，也让立法者意识到无人机监管问题的迫切性，无人机监管问题也再度提上了台面。

       在刚刚过去的两会中，至少有4名全国人大代表都提出了有关加强无人机监管的建议，涉及到建立行业标准、完善相关法律和规定、实名制购买等问题。全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅还曾表示，无人机有可能被不法分子利用来实施犯罪，对安全构成潜在而现实的风险挑战，因此建议建立无人机实名登记制度，加强监管。

       然而，由于无人机飞行者空域安全意识差、国家监管规范模糊、飞行申报流程繁琐等多重因素造成的黑飞，仅依靠立法来解决问题着实显得有些苍白。

       对此，泰伯网采访了北京捷翔天地信息技术有限公司总经理陈小伟，对于无人机黑飞现象以及管理方法进行了探讨。

 对话陈小伟

 泰伯网：无人机“黑飞”现象为何屡禁不止？

 陈小伟: 我国无人机行业应用发展迅猛，对于民用无人机的管理，我国自2009年以来就陆续出台过《民用无人机空中交通管理规定》《民用无人机适航管理工作会议纪要》等规定，但无人机“黑飞”乱象却有增无减。

       现在，从事无人机操控的人当中，很多都是没有经过专业培训。其实，很多人都是靠胆量，有的人还只能将无人机操控到半平状态时，都敢操作无人机进行航拍了。这样操作无人机的做法不仅属于黑飞，威胁了空域安全，也存在设备损毁的风险。

       如今，用户擅自破解无人机禁飞区行为也导致了黑飞现象的激增。在空域方面，中国民航局空管办出台的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》指出，民用无人驾驶航空器仅允许在隔离空域内飞行(即为无人机划设的专用空域)，隔离空域由空管单位会同运营人划设。目前，技术成熟的消费级无人机都需要GPS定位系统导航飞行，飞机在室外起飞时，会自动接收卫星信号。无人机飞控软件中，厂家都会将机场等重点区域和特殊区域设置为禁飞区，正常情况下，禁飞区中无人机无法启动。但市面上破解禁飞区的工具，可以使原本在禁飞区无法飞行的无人机设备肆无忌惮的起飞，如果非专业的无人机操作手操控无人机可能导致无人机与建筑物、民航客机、军航飞机等产生相撞的风险，更有可能在禁飞区受军民航或其他信号干扰坠落砸到居民，由此带来的潜在隐患后果十分严重。

       从监管层面而言，由于政府出台的政策多为临时性、指导性规定，有关审批程序、管理规定、适航标准，处罚标准等相对滞后。何时能飞，具备哪些条件才能飞，“黑飞”要受哪些处罚等核心问题并未得到真正解决。由此来看，无人机管理还处于规范不明确，空域申请流程复杂的阶段，面对市场迫切的需求，无人机服务商“黑飞”现象频发。

 泰伯网：如何避免无人机“黑飞”现象？

 陈小伟：从理论层面来看，第一，人员要有航空器驾驶执照。第二，航空器要有适航证书。第三，要申报飞行计划。简单说来，即驾驶员、航空器都需要有资质，此外，还需要获得飞行管制部门对空域的审批。在执行层面，有两种思路或许可以真正避免“黑飞”现象。第一将涉及到的实名制管理、空域申请管理、联络通信管理等一系列流程均建立标准化的机制；第二是将无人机飞行过程中涉及到的所有环节交由一个中间机构来协助施行，目前国内已出现类似机构，无人机拥有者将不必亲自去接触飞行环节中的具体事宜。

       其中，无人机实名制管理仅仅是整个监管链条中的一部分，实名制会起到一定的作用，但若干漏洞依然存在。例如空域如何申报、向哪个部门申报等诸多管理规定需要更加明确才能建立起一个完整的管理机制。

       从法律监管层面而言，急需一部专门的法律，明晰生产者、销售商和使用者的责任义务，对各种大小、用途不同机型给出明确的使用区限，让购买者周知并严格监管的情况下，才能对层出不穷的问题对症下药。

       而从技术层面出发，在民航机场、军工企业、部队、政府等涉及公众安全和国家机密的关键场所附近，部署无人机干扰系统，可以在技术源头上，制止无人机对于敏感空域的侵入。

 泰伯网：作为提供24小时遥感服务的无人机企业，捷翔天地在保证无人机飞行安全问题上有何作为？

 陈小伟：捷翔天地在无人机飞行安全性方面主要从以下几点入手：首先应根据项目复杂性选择经验丰富的执证（AOPA）飞控手；其次，在无人机飞行实施中坚持与空军、民航相关部门保持密切联系与沟通，办理正规空域申请批文，复杂项目环境中更是与军方的作战、联参、航管、民航管理局、机场塔台、武警边防、公安国安、保险公司等众多部门进行多方位沟通协调，以确保飞行安全。

       捷翔天地运营的优易捷无人机遥感网目前在北京、长春、西安、杭州、广州、武汉、成都和昆明成立了区域无人机服务中心，各服务中心执行的全部项目都会提前报备相应战区或民航部门申请空域，所有飞控手必须要求经验丰富且都是持证上岗，最大限度保证无人机飞行安全，与“黑飞”现象划清了界限。

       实际上，无人机“黑飞”现象是无人机产业发展初级阶段的必经之路，黑飞问题的暴露，加速了国家相应部门来规范无人机行业的健康发展的进程。

       因此，我认为暂时的“黑飞”现象不会毁掉整个行业发展，只是从侧面反应了行业规范的暂时滞后，或者说无人机产业对国家相关政策执行的不足，国家政策需根据无人机不同的应用做出相应的规范，并出台相应的管理措施引导其发展。总体来看，无人机多样化的应用在未来势不可挡。

本文源自泰伯网的报道。